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《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》解讀

  發表時間:2019年08月16日  點擊數:310 次

《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》解讀

2019-04-24 16:14   來源:銀川市住建局

《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》),已經自治區政府常務會議討論通過,并以自治區政府令第103號公布,將于2019年2月1日起正式施行,2009年2月24日自治區人民政府公布的《寧夏回族自治區招標投標管理辦法》同時廢止。《辦法》的出臺對于加快推進全區招標投標領域改革,進一步規范政府投資項目管理具有重要意義。為了更好地宣傳貫徹實施《辦法》,自治區發展改革委、司法廳對《辦法》進行以下解讀。


一、修訂《辦法》的必要性


《辦法》自2009年4月1日施行以來,在規范我區招標投標活動和保證項目質量等方面發揮了重要作用,保護了國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益。但是隨著經濟社會的發展、國家有關招投標領域法律規定的陸續出臺、現代技術的廣泛應用,我區現行辦法已不適應經濟社會發展和“放管服”改革的要求,存在一些亟待解決的問題:一是招標人以非法定方式確定中標人;二是虛假招標、串通投標、虛假投標等違法行為認定缺乏細化標準;三是評標專家違法評標現象突出;四是對電子招標投標和信用監管缺乏明確規定;五是招投標異議投訴處理不及時、不規范;六是招標代理機構搭車招標人亂收費,等等。對這些問題,亟待從立法層面予以解決,全面修訂這部政府規章十分必要。


二、《辦法》修訂的基本思路


一是堅持強化監管。針對招投標利益主體多元、運行機制復雜、監管鏈條較長的特點,重點強化對評標專家、招標代理機構和投標企業等關鍵主體的監管;強化對專家抽取、開標、評標和定標關鍵環節的監管;強化對評標區關鍵區域的監管,集聚形成監管合力,著力營造公平競爭市場環境。二是堅持問題導向。針對社會各界普遍關注的虛假招標、串通投標、違法評標和以非法定方式確定中標人等突出問題,認真總結提煉各市、縣(市)實踐經驗,充分吸收借鑒先進省份的經驗做法,結合我區實際,將成熟經驗上升為制度規定。三是堅持優化服務。針對下載招標文件亂收費、保證金收退不規范不便利等問題,通過“互聯網+招投標”方式,著力簡化環節、優化流程,切實為市場主體降本減負。


三、《辦法》的主要內容


《辦法》共六章五十九條,刪除了原《辦法》第三章“招標的范圍和標準”,將原第二章、第三章、第四章合并為一章“招標與投標”,增加了“監督管理”章節。主要作了如下修改:


(一)厘清招投標行政監督部門職責


第四條、第四十五條對招投標監督部門職責進行了明確界定,有利于構建權責明確、透明高效的監管體制。同時,賦予地方創新招投標監管體制改革自主權,規定設區的市和縣級人民政府對其所屬部門有關招標投標活動的監督職責分工另有規定的,從其規定。


(二)強化招標人主體責任


第五條明確規定,招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織,是招標投標活動的責任主體,對招標過程和結果負責;第六條規定,任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標,不得違法限制或者排斥其他地區、其他行業潛在投標人參加本地區、本行業的招標投標活動,不得非法干涉招標投標活動,不得非法干涉招標人、投標人在招標投標活動中的自主權;第九條規定,不屬于依法必須進行招標的項目,由項目建設單位依法自主確定是否招標,任何單位和個人不得強制其進行招標;第十四條規定,各級招投標行政監督部門和公共資源交易中心不得通過設置中介名單、中介機構庫,采用搖號、抽簽、遴選以及指定等方式,限制招標人自主選擇招標代理機構。


(三)鼓勵實行電子招投標


第八條規定,鼓勵利用電子招標投標交易平臺進行招標投標,數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力;第三十二條規定,電子評標應當在有效監控和保密的環境下,在依法設立的招標投標交易場所登錄電子招標投標交易平臺在線進行;第四十一條規定,招標投標電子檔案由招標人和公共資源交易平臺保存,保存期限按照項目類別執行國家相關規定。


(四)明確依法必須招標項目的招標范圍和規模標準


第九條明確規定,依法必須招標項目的招標范圍和規模標準,全區各地統一執行國家發展和改革委員會發布的《必須招標的工程項目規定》《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》,國家發展和改革委員會進行調整的,從其規定。任何單位不得自行制定工程建設項目的招標范圍和規模標準。


(五)規定了邀請招標、不招標、自行招標、重新招標的適用條件


第十一條規定了邀請招標的四種情形及適用條件,特別是自治區政府確定的重點建設項目邀請招標的,須經自治區政府批準;第十二條規定了不招標的七種情形,同時規定招標人為適用不招標規定弄虛作假的,屬于《招標投標法》第四條規定的規避招標;第十四條規定了自行招標的適用條件,自行招標應當向有關招標投標行政監督部門備案,并且應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員;第四十三條規定了重新招標的六種情形及適用條件,明確了投標人無正當理由放棄中標資格,造成招標人重新招標的,不得再參加該項目的投標。


(六)切實為市場主體降本減負


第十六條規定,在發布媒介上登載資格預審文件、招標文件的電子文本,供潛在投標人或者投標人免費下載,提供下載的期限不得少于五日,切實減輕投標企業負擔;第二十一條、第四十二條規定,投標保證金和履約保證金可以采用銀行保函、擔保公司保函、保兌支票、銀行匯票等招標人認可的合法形式提交,減少投標企業資金占用,簡化保證金收退程序。


(七)明確否決投標條件要集中載明


第十七條規定,資格預審文件或者招標文件中設定的否決投標條件應當清晰、明確,并集中載明;未集中載明的,不得作為否決投標或者判定無效投標的依據(法定否決投標的情形除外)。


(八)細化了虛假招標、串通投標、弄虛作假投標行為認定標準


第十九條細化了虛假招標的5種情形,明確招標人以抽簽、搖號等方式進行資格預審、評標評審或者確定中標人,要求投標人提供法定保證金以外款項的行為屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的行為,依照《招標投標法》第五十一條規定追究法律責任;第二十四條細化了投標人相互串通投標的7種情形,如:不同投標人編制的投標文件存在兩處以上相同錯誤,參加投標活動的人員為同一項目其他投標人的在職人員的行為將被認定為串通投標,第二十五條細化了招標人、招標代理機構、評標專家與投標人串通投標的5種情形,如:向投標人或者投標人的利害關系人泄露資格審查或者評標情況,以脅迫、勸退、利誘等方式使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者中標人放棄中標的行為,將被認定為串通投標,依照《招標投標法》第五十條、第五十三條,第五十六條的規定追究法律責任;第二十六條細化了弄虛作假投標的5種情形,如:使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的行為將被認定為弄虛作假投標,依照《招標投標法》第五十四條、《招標投標法實施條例》第六十八條規定追究法律責任,為依法認定和嚴厲懲治此類違法行為提供了更明確的執法依據。


(九)明確評標區管理規定


第三十二條明確規定,現場評標應當在公共資源交易平臺進行,對評標活動與外界實行必要的物理和信息隔斷,對評標過程實行全程監督并采用音視頻監控記錄。除評標委員會成員和招標投標行政監督人員外,其他人員一律不得進入評標區;國家另有規定的,從其規定。


(十)明確了評標信息公開范圍


第三十八條明確規定,公示評標信息,不僅要公示評標委員會評分匯總表,還必須公示采用編碼標注的各評標委員會成員對各投標人投標文件的分項評分,通過明確評標信息公開范圍,強化對評標活動的監督。


(十一)突出信用監管導向


第五十一條規定,有關招標投標行政監督部門應當依法公告對招標人、招標代理機構及其從業人員、投標人、評標委員會成員等當事人違法行為的行政處理決定;公共資源交易平臺應當依托統一的社會信用代碼記錄招標投標活動中產生的市場主體信用信息,信用信息應當依法歸集到全國信用信息共享平臺,實施信用聯合懲戒。


(十二)嚴格規范異議投訴處理


第十八條明確了對資格預審文件、招標文件提出異議的期限;第二十七條明確了對開標提出異議的期限;第三十八條明確了對評標結果提出異議的期限,并明確作出異議答復前,應當暫停招標投標活動。第四十七條至第五十條對投訴處理進行了具體明確規定,第四十八條規定有關招標投標行政監督部門應當按照管轄分工依法受理、處理相關投訴,不得推諉、延誤;第四十九條規定,招標投標行政監督部門應當自收到投訴之日起三個工作日內決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起三十個工作日內作出書面處理決定;第五十條規定,超過投訴時效、先提出異議沒有提出異議等投訴事項不予受理,進一步引導市場主體依法表達訴求。

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